中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

（2019 年 6 月 23 日）

        义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。  为深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，现就深化教育教学改革、全面提高义务教育质量提出如下意见。

一、坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人

1. 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，  围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2. 基本要求。树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、  加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。

二、坚持“五育”并举，全面发展素质教育

1. 突出德育实效。完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课  程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想  信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加  强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品  德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。打造中小学生社会实践大  课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然  资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。广泛开展先进典型、英雄模范学  习宣传活动，积极创建文明校园。健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐  的优秀儿童文化精品；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色  健康网上空间。突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。提升智育水平。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。  充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、  想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。各地要加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。

2. 强化体育锻炼。坚持健康第一，实施学校体育固本行动。严格执行学生体  质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标  准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试  招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力  发展校园足球，让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场  所。通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。精准  实施农村义务教育学生营养改善计划。健全学生视力健康综合干预体系，保障学  生充足睡眠时间。

3. 增强美育熏陶。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课  程，结合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学  会 1 至 2 项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统  文化艺术传承学校建设。通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职  任教。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。

4. 加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。  创建一批劳动教育实验区，农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。

三、强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量

1. 优化教学方式。坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，教师课前要指导学生做好预习，课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。各地要定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。

2. 加强教学管理。省级教育部门要分学科制定课堂教学基本要求，市县级教育部门要指导学校形成教学管理特色。学校要健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优化教学环节；开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，  注重做好幼小衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。各地各校要切实加强课程实施日常监督，不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。

3. 完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。从严控制考试次数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。各地要完善政策支持措施，不断提高课后服务水平。

4. 促进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。加强信息化终端设备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制。